西部大开发加剧官民矛盾的根源探析

１９９９年６月，江泽民在西安提出了实施西部大开发、加快中西部地区发展的战略。２０００年１月，中央政府批准了关于实施西部大开发战略的初步设想。２００１年３月，实施西部大开发战略列入国民经济和社会发展第十个五年计划纲要，成为中国现代化建设第三步战略部署的重要组成部分。从此，沉寂多年的西部，涌动起开发的热潮。

回顾从西部开发战略提出到具体实施的近十年间，西部地区基础设施建设迈出了实质性步伐，科技教育发展步伐加快，西部大开发取得了一定的成绩，为进一步推动西部地区的发展奠定了良好基础。但是，在西部开发的近十年间，产生的诸多社会问题，更值得关注和反思。经济上虽然取得了一定的成绩，生态环境遭到严重破坏却是不争的现实，广大基层民众，特别是农民，不但没有从西部开发中获得收益，更多的是土地大量流失，生活压力增大和社会安全感缺失，官民矛盾加剧，各类突发性事件明显增多。原本期望推动社会经济发展的西部开发，为什么会出现如此巨大的反差？

首先，西部开发的战略定位出现严重偏差。西部开发从提出到实施，就没有一个完整的产业发展思路和总体发展布局。国家实施西部开发，一直是走通过西部资源的开采来保证东部经济的快速发展，而不是通过西部资源优势来夯实西部的工业基础。于是，西部开发更多看到和听到的是 “西煤东运”、“西气东输”、“西电东送”等等，活生生的就是通过国家手段，让东部合法掠夺西部资源。西部更多是基础资源的粗加工和粗级产品的输出基地，获利不大。西部开发，在某种程度拉大了东西部发展不均衡的态势。

其次，西部的资源优势促成了官商的快速勾结。西部地区的矿产资源丰富，西部大开发的政策，给投机商人找到了掠夺开采资源的法律突破口。在西部一些资源丰富的地区，政府部门热衷于招商引资开发矿产资源，打着发展地方经济的旗帜，实则是赤裸裸的官商勾结，形成官商利益同盟，公然利用公权力为不法商人保驾护航，低价出卖资源开采权，从中牟取暴利。官商勾结，已经成为进军西部资源性产业的一条公开性潜规则，只要透过官员拿到资源就一夜暴富绝不是什么神话。

其三，农村土地集体属性是社会矛盾的根源。土地是农民赖以生存之根本，农民土地一旦遭到破坏，其生存压力可想而知。在西部地区，土地对于农民的重要性尤为突出。由于土地的集体属性，农民对于地下资源完全没有话语权，一旦地下有资源，农民根本不能从资源上获得任何收益，甚至其土地也会遭到官商勾结的剥夺，只能获得很少的土地补偿金，根本不能满足其失去土地长期基本生存需要。农民对土地的被动性支配，一旦农民利益遭到商人或公权力的破坏，农民基本上就是生活无着落，上诉苦无门的尬尴境遇。

纵观近段时间发生的官民纠纷，无不是基层民众利益没有得到有效保护，官商勾结和公权力滥用的结果所致。当官民纠纷一次又一次发生时，如果一味指责百姓是受少部分挑唆和不明真相，那纯粹是太过高估计少数人的作用和低估民众的是非辩白能力了。每一个事件的背后，无不是国家政策缺陷、公权滥用和民众根本利益得不到维护所致。这才是社会问题产生之根本。没有人愿意一天生活得很美好，却不顾后果其寻衅闹事，除非其精神不正常。

西部开发已经快十年了，也该需要进行小结和反思。一味的通过对西部资源掠夺开采来堆砌东部的经济发展，已经证明不是一条最佳的选择，可否直接利用西部资源就近打造和衍生西部的产业基础，从资源优势提升到经济发展优势？在社会经济发展过程中，如何保证经济有序发展的同时，更加合理的让基层民众受益，而不是财富过分集中到少数人的手中，诱发社会矛盾？如何通过经济改革，反思政治体制的缺陷？这一系列问题，已经摆在了当政者面前。坦诚面对和解决这些问题才是化解官民矛盾的上佳选择。

 

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