张氏兄弟是侨眷，位于某市腾飞路的私有房产是张氏兄弟房产，经过鉴定属于危房。2007年初，张氏兄弟向某市建设局申请翻修扩建，因家庭人口众多，要求由原来的一层建到四层。某市建设局因为腾飞路的地块已经由市政府在3年前出让给某房产开发公司作为商业开发用地，认为房子属于出让的待拆迁范围，因此只批示按照原面积与层数修建。张氏兄弟不服，以建设局为被告，向法院起诉要求撤销建设局的批复。一审法院认为土地已经出让，城市规划已经作出了调整，按照新的规划应该只能原样修建，于是判决张氏兄弟败诉。二审法院判决撤销建设局的批复，责令一个月内重新作出具体行政行为。

 

分析：

一、《中华人民共和国城市房屋拆迁管理条例》第八条规定，房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。第十二条　拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人，不得进行下列活动：

　　（一）新建、扩建、改建房屋；

　　（二）改变房屋和土地用途；

　　（三）租赁房屋。

　    可见，只有在发布拆迁公告后才能停止改建活动。而本案中只是市政府在三年前与开发商签定一份出让土地合同而已，并没有发布拆迁公告。因此该出让行为对外不具备约束力，不产生法律效力。

　

二、按照某市归侨侨眷权益保障条例规定，对于归侨侨眷翻建私有房屋的，应该在面积上给予适当照顾。所以市建设局只是批准原地原样改建不符合地方性法规的规定。

 

三、按照《最高法院执行行政诉讼法若干问题解释》第六十条规定，人民法院判决被告重新作出具体行政行为，如不及时重新作出具体行政行为，将会给国家利益、公共利益或者当事人利益造成损失的，可以限定重新作出具体行政行为的期限。

 

可见，二审法院改判是有依据。