南宁，禁摩五年话交通
2002年1月6日，南宁市人民政府转发了南宁市公安局、建设局等6个部门《关于调减南宁市摩托车总量，停止摩托车注册登记和营运的意见》，决定从当年1月10日起调减摩托车总量，停止摩托车注册登记和营运，通过“禁摩”、“限摩”来解决南宁市的摩托车问题，实现首府道路交通的可持续发展。这个决定有效地缓解了当时日益严重的摩托车交通问题，在全区甚至全国引起巨大的反响。而今，将近五年过去，南宁，这个曾被号称为“骑在摩托上的城市”，交通现状如何。
2006年10月，南宁市实行“禁摩令”已经将近5年。在这5年时间里，南宁市的交通状况以及车辆比例结构也起了有目共睹的变化。为此，笔者在市区内做了多方面的调查，对实行“禁摩”、“限摩”政策以来，道路交通格局的变化以及存在的问题进行了调研。
一、当前道路交通现状、趋势与存在问题
（一）摩托车逐渐减少，交通混乱问题有所缓解。5年来，在南宁市停止摩托车入户后，随着部分摩托车报废日期的到达与各种损坏、灭失，南宁市摩托车数量正在逐步减少。5年前道路上常见的因为摩托车随意穿插、掉头、变更车道等交通违法所引起的交通堵塞现在也大幅度减少。除此之外，各类摩托车引发的交通事故也有所下降。2006年，南宁市摩托车参与的交通事故为 959 起，与2005年同期相比下降5%。摩托车这种俗称为“肉包铁”的交通方式，在交通事故发生时容易造成伤亡。摩托车事故的下降，对有效防止重大事故的发生有着重要意义。
（二）、路面小车数量急剧上升，道路压力日益加大。随着中国加入世贸组织，汽车关税下调以及人民生活水平的日益提高。我国汽车消费水平也在大幅度上涨。尤其南宁市实行“禁摩”、“限摩”政策后，越来越多的市民开始选择汽车作为出行代步工具。南宁市道路交通压力也随之日益加大，许多原有的老道路已经不能适应现在的交通需要，经常性发生堵塞。而交通事故方面，汽车尤其是小汽车的事故发生数量也急剧上升。这些，都成为我们交通管理部门不得不面对的重要问题。
（三）、电动自行车和电动摩托车数量上升。虽然自2002年起，南宁市实施了城市建设管理“136”工程建设以来，南宁市市民生活总体水平得到了提高，但是在全国内民众收入仍属于中低水平。因此，在实行“禁摩”、“限摩”后，大多数群众在选择交通方式时都面临着“单车太累、汽车太贵、公车太难等、打车太浪费”的尴尬局面。因此，一种新型的“非驴非马”的交通工具电动自行车也在市区逐渐兴起。目前，我市路面上常见的电动自行车大部分并不符合《电动自行车通用技术标准》，部分车辆无论是整车质量还是最高时速上都大大超过了国家标准，属于电动摩托车的范畴，引发交通混乱与交通事故。但由于缺少违禁使用者众多，群众抵触情绪大，加上缺乏强硬有力的法律依据，长期以来交管部门对此束手无策。对此问题，在8月份《广西壮族自治区道路交通安全条例》草案审查稿已经做了初步规定，电动自行车登记后可以上路行驶，在《条例》正式出台后，这种混乱的局面预计可以得到有效控制。
（四）、报废车、假牌、套牌车上路现象增多。5年来，大量摩托车逐渐达到报废期限，部分车主在既买不起汽车，又无法使用新摩托车的情况下，冒着违法的危险继续使用报废车辆。造成了交通事故隐患。而南宁市在颁布禁摩决定的同时，制定出台了“6·30”通告，禁止外地摩托车在南宁市区内行驶。部分驾驶人为了使自己外地车牌的摩托车能够在市区内行驶，违法套用南宁市区号牌，部分甚至悬挂假车牌，给我们交通管理工作带来了困扰。
（五）、公交事业得到发展，公交车数量和公交线路不断增加完善，交通安全事故也日益突出。南宁市实行“禁摩”、“限摩”政策5年来，在政府“公交优先”政策的引导下，公共交通事业在短短几年间得到了迅速的发展和壮大。据统计，截止2006年4月，全市共有5个公交公司，即南宁市公交总公司、南宁市白马公交公司、南宁市诚运鑫客运有限公司、501中巴公交有限公司、广西运德集团邕宁县公交公司，拥有公交车辆2114辆，公交线路119条，公交车驾驶人5049人。公交车辆与公交路线无论在数量还是质量上都较之5年前翻了几番，公交事业发展前景看好。然而，由于客运企业内部管理体制不顺，机制不全等原因而产生的负面问题也随着公交事业的快速发展而凸显出来，公交车驾驶人违法驾驶、部分公交路线、站点设置不合理影响交通等问题也非常突出，仅2005年，全市就发生涉及公交车的交通事故共411起，造成14人死亡，86人受伤，直接经济损失120多万元。尤其严重的是，在2006年的3月4日和4月7日，在城市道路先后共发生了2起涉及公交车的一次死亡3人以上的特大事故，共造成14人死亡，7人受伤的恶性事故，举国震惊。公交系统逐年上升的安全事故问题也成为当前管理部门面临的一项重要课题。
二、对应对措施的几点设想与建议
（一）、科学合理规划道路,适应新的交通结构需要。在道路交通规划中，“预见性”占有相当重要的主导地位。随着“禁摩”工作的持续开展，可以预见的是，而随着汽车数量的增长以及摩托车的逐年淘汰,长期以来一直作为南宁特色存在的“摩托车专用道”也势必随着形势变化逐渐退出历史舞台。道路交通设计部门也应该根据车辆增长情况重新合理划分车道。笔者在此大胆设想，随着“禁摩”、“限摩”后路面公交车辆的逐渐增加，对于部分难以改造的摩托车道，可考虑将其转变，仿效昆明等城市做法，设置一条公交专用道，以推动和优化公交事业，适应新的形势需要。
（二）、对非机动车尤其是电动自行车进行严格管理。正如前文所提到的，在市委、政府“禁摩”、“限摩”禁令实行后，部分市民不顾政府和管理部门的三令五申，把电动自行车作为替代摩托车的交通工具，违禁在市区道路使用电动自行车，加上当前厂家生产投放市场的电动自行车大部分无论是在整车质量上，还是在最高时速的设计方面都大大走出了电动自行车的标准，达到了电动摩托车的范畴，有的商家甚至是为了谋取利润让购车车主将电动自行车上规定安装的限速销拔掉，使车速提高到50公里每小时或60公里每小时。因此，对电动自行车进行治理除管理部门严格执法外，还应从生产厂家或销售渠道做起，结合路面管理，才能达到标本兼治的效果。
（三）、加强对假牌假证以及报废摩托车的治理。“禁摩”、“限摩”禁令实行以来，假证车套牌车以及报废车辆上路的现象逐渐增多，大大增加了交通事故发生的概率，成为道路交通安全的一大隐患。因此，一线交通民警要加强对路面摩托车的检查，对于部分达到报废期的车辆经发现坚决进行强制报废。在检查时可加强对车驾号、发动机号的核对辨别，发现套牌车辆一律进行严格查处，在路面造成高压态势，才能达到良好的治理效果。
（四）、提高驾驶人整体素质，适应新的交通形势。随着当前各家庭汽车保有量的增加，报考汽车驾驶执照的人数也在急剧上涨。因此，只有严格把好驾驶人寿保险考试关,提高驾驶人素质,才能让驾驶人适应当前复杂的交通形势,减少交通违法行为的发生率,降低和减少交通事故和交通堵塞隐患。
回顾过去,南宁市的摩托车的管理工作在党委、政府的重视支持下，在全体民警的努力下，走过了最艰难的一段道路，取得了一定成绩；展望未来，我们还面临着种种困难与挑战。我们交通民警应该进一步提高认识，统一思想，以最大的决心，切实履行道路交通安全管理职责，稳步推进“禁摩”、“限摩”工作。
